自然资源与我们每一个人密切相关，产权制度更是一个国家最基本最重要的制度之一。《青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》(以下简称《方案》)日前正式发布，由此山东省青岛市自然资源资产产权制度改革不仅有了“路线图”，也列出了“时间表”。

《方案》提到，到2020年，基本构建起全市自然资源资产产权制度，建立自然资源资产产权制度改革工作机制;到2025年，全面建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为生态文明建设、自然资源治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

厘清权责不清问题，山水木林等将有“底账”

客观地说，青岛市自然资源资产产权制度虽已建立起来，但由于自然资源分属于不同部门管理，山、水、田、林、草等自然资源的各项产权相互独立，所造成的一个后果便是“家底不清”，尤其是边缘交叉领域，究竟有多少自然资源，还没有形成“底账”。

为此，《方案》提出，要制定自然资源调查监测评价实施方案，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，组织开展全市自然资源调查监测，掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况，以及自然资源自身变化及人类活动引起的变化情况;建立自然资源调查监测数据库，对各类自然资源调查监测数据进行集成管理，实现与相关部门信息共享;分析评价调查监测数据。

此外，青岛市还将推进实景三维青岛建设，优化陆海统一、二三维一体的现代测绘基准体系，构建统一、精准、权威的三维空间基准，到2025年年底前完成实景三维模型底图建设。与此同时，到2024年年底前完成厘清自然资源资产分类清单和权责清单。

“产权制度尤其是产权的确权，是自然资源管理的核心基础。产权不清，要做好管理就成了一句空话。”中国人民大学教授严金明道出了产权制度改革的核心。对此，青岛已有清醒认识。今年5月份印发《青岛市自然资源统一确权登记工作方案》，启动自然资源统一确权登记工作。

在此次发布的《方案》中提到了青岛市确权登记工作的推进节奏——到2022年年底前，基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记。2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现对全市范围内自然资源确权登记全覆盖，让青岛市的山水木林等自然资源有“底账”。

明晰产权，让自然资源资产产权“有界线”

既要摸清家底，还要理顺产权关系。有专家认为，健全自然资源资产产权体系，是此次改革的重点，以解决自然资源资产权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题。

因此，《方案》提到，要推行自然资源资产产权多种实现形式。具体来看，在土地方面，将推进农村宅基地、集体建设用地及地上建筑物摸底调查和登记发证，摸清宅基地规模、布局和利用情况。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和存量宅基地有偿退出，引导进城落户农民、“一户多宅”农户自愿有偿退出农村宅基地。完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。

2020年年底前推进自然资源资产产权有序流转。制定建设用地使用权二级市场管理办法，推行土地二级市场建设，规范土地二级市场秩序。2021年年底前完成建立农村集体经营性建设用地入市制度。鼓励农户通过转包、出租等方式流转承包地，村集体提供土地流转委托代理服务。此外在海洋方面，青岛市还将开展无居民海岛使用权二级市场流转试点。在某种程度上，这意味着，未来如果你想使用一座无人海岛，不再是一个梦了。