全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

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本报记者 丁国锋 罗莎莎

“没想到这么快就能办好，节省了不少时间，真是太感谢了！”2月9日下午，正在江苏省宿迁市“便民方舟”内行政审批局企业登记窗口申请办理公司住所变更业务的曹先生高兴地告诉《法治日报》记者。

推出“宿迁速办”、行政许可“信用承诺+容缺办理”等高效便捷“放管服”改革举措，推广“小区问政”、村民自治积分制度等治理模式，建设运河品牌电商发展法治保障中心、推动覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务体系……在推进法治政府建设的进程中，宿迁市持续蓄力革新，奋进突破，2020年创成全省首批法治政府建设示范市，2022年被评为“全国法治政府建设示范市”，交出法治政府创建示范答卷，以法治之力促进区域社会政治生态和法治环境持续提升，城乡经济社会发展日新月异。

政务服务更快捷

“该公司申请对住所地进行变更，窗口工作人员审核时发现，该公司章程修正案不规范不完整，但由于补全材料需要时间较长，且该公司已谈妥了一笔业务，等着新的营业执照签合同，我们就启动了‘信用承诺+容缺办理’机制。”接待曹先生的宿迁市行政审批局审批二处处长黄兴刚告诉记者，在核查确认符合容缺办理条件后，由曹先生作出书面承诺，就能为其发放新的营业执照。

“该机制适用于信用记录良好，没有严重失信行为或未被列入黑名单的申请人（包括企业和自然人），可以实现当场办结。但若在后台查询申请人有不良信用记录，将不予办理。”黄兴刚补充道。

图为宿迁市泗洪县上塘镇垫湖村开展“公开调解”活动，现场化解借贷纠纷。宿迁市司法局供图

2020年，宿迁市创新推出“信用承诺简化审批”改革，实现市级403项行政许可“信用承诺+容缺办理”全覆盖。通过运用信用手段简化各类审批流程，审批时限大幅压缩、企业负担大幅降低，各类审批申报材料平均精简率达60%以上，有效解决了办事群众为补正材料“来回跑”和审批时限延长等堵点痛点问题。

为有效解决政务服务过程中各部门、各系统间“信息孤岛”难题，宿迁市委、市政府运用大数据、云计算和人工智能等技术，统筹打造全市统一的大数据共享交换平台、超级管理员工作室，强力推进全市各类政府信息归集和互联互通。

“通过创设超级管理员制度，对政务信息系统开设‘市长账号’，进入部门系统调取源头数据，对大数据共享交换平台数据加工汇聚，以自动推送电子证照及指向性制作电子材料方式，实现数据共享。”宿迁市行政审批局信息技术处处长徐冉介绍说。

目前，宿迁市已开设252个“市长账号”，围绕企业以及个人全生命周期，结合高频事项以及工程建设等154个共享数据清单，提供了470余万次数据共享服务，将“凡是政府部门核发的材料、企业群众不再提交”落到实处。

这一系列举措让“躺”在系统里的数据“动”了起来，宿迁市网上政务服务能力监测90%的指标全省领先，事项办理时限压缩比全省第一，审批事项流程优化度全省第一。

法律服务更贴心

2022年9月，江苏刘双玲律师事务所律师陈威在参与宿豫区公共法律服务进园区活动时，发现园区某体育器械公司存在员工“泡病假”的情况，公司无计可施，只能停发其工资直至合同到期。但陈威发现其中仍存在法律风险，遂帮助该公司建立医疗期管理流程，完善了病假管理制度，消除了隐患。

2021年以来，围绕“双循环”构建“2＋1”链式公共法律服务，宿迁市组建重点产业链企业法务联盟，开展“一链一所”全方位政策法律服务，不断深化融合式、集成化法律服务，建立由20条重点产业链、500多家企业与50家律师事务所组成的“重点产业链法务联盟”，为企业提供精细化、优质化、便利化、个性化、定制化法律服务。

截至目前，全市各地深入企业开展“法律体检”632次，出具法律建议书240多份，化解企业各类矛盾纠纷160余起，帮助企业防控可能发生的各类风险450余起，挽回经济损失2700多万元。

“只要扫描柜台前法律服务一码通的二维码，就能实现不见面、不排队、不等候办理法律咨询、申请法援、申办公证等业务。”在宿迁市公共法律服务中心，宿迁市司法局公共法律服务处副处长赵丹丹指着窗口的指示牌告诉记者。

近年来，宿迁市积极拓展公共法律服务覆盖面，充分利用科技手段将法律服务送到群众“家门口”，打造覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务体系。构建市、县（区）、乡镇（街道）三级公共法律服务自助服务体系，在全市范围内投放百余台公共法律服务智能终端机；利用技术手段，为出行困难群众视频在线办理法律援助、公证事项等服务；建成宿迁市运河品牌电商法治保障中心，为全市24600余家电商提供全生命周期法律服务。

夯实法治建设基础

“依照法律规定，继承占比还得根据平常赡养多少酌情判断，既然你们坐到这里，就都听我说一说。”2月10日上午，在泗洪县人民法院3楼，县人民调解委员会驻县法院专职人民调解员孙志英的声音从其中一个房间中传了出来。

退休后，孙志英主动报名参加由泗洪县司法局、县人民调解委员会、县法院共同举行的驻县法院人民调解员队伍选聘活动，成为一名驻法院专职人民调解员。她告诉记者，因为自己曾在政法系统工作，在释法说理、调解案件、交流协调等多方面具有优势。

“目前，我们选聘了15名专职调解员派驻县法院，大多都有政法系统工作经历，此外还有67名律师调解员，并与交警队、卫健委、妇联、市监局、住建局等单位建立诉调对接机制，通过合力在诉前化解矛盾纠纷。”泗洪县矛盾纠纷调处服务中心主任韩雨告诉记者。

记者在采访中了解到，宿迁市在化解矛盾纠纷过程中，始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，目前已实现市县两级非诉平台全覆盖，在全省率先建立“复调对接”机制，建立健全信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制，推广“一村一公开调解”普法工作模式，建立事前报备、事中监督、事后跟踪的公开调解备案跟踪制度，紧贴基层末梢治理，纵深推进矛盾纠纷全周期管理。

宿迁市还在统筹谋划上下功夫，在全国率先出台推进法治一体建设实施方案，明确9大类33项重点任务；围绕保障公众知情权、参与权和监督权，创新开展“我给市长捎句话”“直通书记市长”“星期三政民互动”等系列活动；建立“宿迁规矩”，搭建起具有宿迁特色的“硬法+软法”规则体系，发布《宿迁文明20条》《非诉服务“宿9条”》《文明宿迁诚10条》。