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都说法不容情，但法亦有“情”。去年3月，上海市松江区某企业企业无法及时缴纳行政罚款，区生态环境局依法向法院申请对其进行强制执行。按照常理，相关部门完全可以采取进一步强制措施，但是在一番深入了解后，区生态环境局提出通过行政争议实质性化解的方式为企业化解难题，并允许该企业适用延期或者分期缴纳罚款。最终，这一做法换来了双赢的结果，该案例还入选了“2022年度松江区法治政府建设十大优秀案例”。

企业认罚无异议无力履行盼延期

2020年11月，区生态环境局在执法工作中发现某企业存在违规行为，依据相关法条，区生态环境局对该企业作出责令限期改正和罚款人民币48万元的行政处罚。然而，该企业并未按时缴纳罚款，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，区生态环境局遂向企业发出《行政处罚催告通知书》。但在催告期届满后，该企业依然未履行行政处罚决定，区生态环境局只能依法向法院申请强制执行。

企业究竟为何迟迟不缴纳罚款？经区法院反馈，该企业并非不愿缴纳，而是确有困难。“此前遭受疫情的巨大冲击，没有经济收入，但仍需负担各类支出成本，面临巨额罚款更是雪上加霜。”该企业负责人黄某表示，“我们愿意缴纳罚款，只是希望能够延期或是分期缴纳，希望相关部门能够酌情考虑。”

“作为监管部门，除了要履行监管执法的义务，也应主动帮扶企业。”区生态环境局执法稽查科（法制科）负责人说。随后，通过现场调查，区生态环境局发现该企业已经大幅缩减规模和产量，处于勉强生存的状态。“因此，我们立即与区检察院联系，共享案件线索信息，希望能够通过行政争议实质性化解的方式为企业解决难题。”上述负责人表示。

多方协调促双赢帮扶企业渡难关

为了能切实帮助企业，依据行政处罚法和去年5月发布的《上海市检察机关关于服务保障本市复工复产的意见》，区生态环境局积极推进此次行政争议实质性化解工作。经过充分研究讨论，考虑到企业现实经营状况困难和还款态度诚恳，同意该企业采取分期的方式缴纳罚款，并就分期缴款的具体事项达成一致。“这一举措可以说是让我们‘起死回生’，目前，我们已经缴纳罚款24万元，生产也得以恢复。接下来，我们会吸取教训，依法依规生产经营，争取创造出更多的经济效益与社会效益。”黄某感激地说。

值得一提的是，区生态环境局与区检察院、区法院协调后，还主动提出在相关企业及时履行第一期缴款义务后，将向法院申请解除对企业纳入失信被执行人名单和限制高消费。反之，企业如在后期仍未按时履行分期缴款的义务，则恢复纳入失信被执行人名单和限制高消费。

“在本案例中，行政部门允许企业分期缴纳罚款带来了双赢，既能够保障罚款最终得以落实，也能够充分保障企业生产与发展的空间。”区生态环境局执法稽查科（法制科）负责人解释，如果企业迫于缴纳罚款的压力选择停业或搬迁，甚至是注销关闭，都将带来更大的经济损失。同时，还会引发拖欠工资、工人失业等一系列社会问题。“推进创新社会治理不仅加强了多部门的紧密协作，也推动了行政执法部门与企业之间的协商沟通，这对有效化解纠纷矛盾、彰显执法力度温度、助力优化营商环境、全面提升法治政府建设，都将产生积极的意义。”该负责人表示。