■同安置业“同安区市场建设管理有限公司”党支部书记 陈木灿
【导语】在2014年3月,国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,其中提出了“完善农产品流通体系”。农产品流通体系关系着农业经济成长的命脉。一方面,新型城镇化使农产品流通所需的各项条件大幅集中,有利于农产品流通体系的构建与发展;另一方面,农产品流通体系的构建与发展对城镇发展创造出需求与供给,是新型城镇化里的重要一环。作为农业大国,我国的农产品的流通载体是以农贸批发市场为主,多种载体并存的现状。在这几十年的发展中,农贸批发市场为农产品交易流通提供了巨大的帮助,在新形势下结合我区闽南农副产品物流中心建设实践,对城乡融合下农产品批发市场体系建设做如下探究。
改革开放以来,我国农产品批发市场蓬勃兴起和快速发展。随着农业市场化改革以及国际化进程的不断推进,农产品批发市场在促进产销衔接、保障农产品有效供给及引导生产资源市场化配置等方面的作用日显突出。在市场经济条件下,我国农产品批发市场在整个农产品流通体系中处于中心地位,是联结亿万小规模生产者与消费者的重要桥梁,是商流、物流、信息流的集散中心,并承担着农产品集中、分散和价格形成功能。在促进农业生产商品化、专业化、规模化、区域化、标准化和农产品大市场、大流通格局的形成,以及在引导农民调整农业结构、实现增产增收和保障城镇居民的“菜篮子”、“米袋子”供应等方面,我国农产品批发市场发挥着不可替代的重要作用。
跨区域农产品批发市场功能性不可或缺,发展迎来机遇
近期,为深入贯彻党的十九届五中全会精神,切实落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》要求和中央农村工作会议部署,加快构建农产品现代流通体系,提升农产品流通效率,保障市场供应,助力乡村振兴,促进消费升级,为构建新发展格局提供有力支撑,财政部、商务部联合发布了《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》。通知提出,“重点抓住跨区域农产品批发市场和干线冷链物流,补齐农产品流通设施短板,打通农产品流通“大动脉”;完善产区“最初一公里”初加工设施设备,提升农贸市场、菜市场“最后一公里”惠民功能,畅通农产品流通“微循环”。”
农产品批发市场在我国农产品市场体系中处于中心地位的格局,短期内不会改变。批发市场作为我国农产品流通的枢纽,将长期存在。这是由我国农产品生产和消费的基本特点决定的。我国的农产品特别是生鲜类产品,包括蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等,主要由分布在广大农区的农户家庭进行小规模生产经营,需要在主产区形成集货场所即产地批发市场,把商品农产品集中起来,经远距离运输到大中城市销区,经城市的销地批发市场再将这些商品扩散到社区的菜市场或集贸市场、超市和其他零售网点。
依据我国国情,在今后相当长的时期内,产地批发市场的“集货”功能和销地批发市场的“散货”功能仍将是不可或缺、不可替代的。世界上类似的人多地少的经济发达或较发达国家或地区,如日本、韩国等国以及我国台湾地区,至今农产品批发市场经久不衰,成为现代农产品流通的一种重要载体,与连锁超市等新型流通业态融为一体,这也为我们提供了有力的佐证。更何况,我国地域辽阔,农产品主产地区至大中城市运输距离之遥远,远非上述这些国家和地区可比拟。
国家新型城镇化建设和“乡村振兴”政策的推行为推进现代农产品市场体系建设带来难得的机遇。从当前和今后一段时期看,为建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制和全面推进“乡村振兴”建设,加强现代农产品市场体系建设是一项十分重要、刻不容缓的任务。同时,随着各级政府和各行各业的关注和支持,以及现代农业与新农村建设的投入,各项政策措施逐步落实到位,无疑为提升农产品批发市场硬件设施和软件管理的现代化水平、推进现代农产品市场体系建设带来难得的机遇。
全面推进我国农产品批发市场提档升级
结合我区闽南农副产品物流中心建设实践,推进我国农产品批发市场提档升级的内容主要有以下几个方面:
深化以实行股份制为核心的产权制度改革,建立多元化的投入机制和产权结构。开辟多元化的筹资渠道,同时为市场的企业化运作注入活力,增强市场自我积累、自我发展、自我约束的能力。以我区厦门闽南农副产品物流中心项目为例,其位于同安区洪塘物流园内,同安城东中路与 324 国道交叉口处。项目投资主体为厦门闽夏农副产品批发市场有限公司,该公司系由厦门夏商农产品集团有限公司与厦门市同安区市场建设管理有限公司共同出资成立。项目规划总用地面积为320亩,计划投资总额约10亿元,主要是建成一个集蔬菜、水果、海水产、肉类、粮油、干果、调味品、冷冻食品及农副产品加工、冷藏冷链物流等为一体的大型综合农副产品批发市场。
强化市场基础设施建设,改善交易条件。闽南农副产品物流中心,一期建设用地215亩,总投资4.7亿元,已建成投入使用面积14万平方米,于2015年7月投入使用,蔬菜日均交易量4000多吨,2019年蔬菜交易量达150多万吨,是福建省最大的蔬菜专业批发市场。市场一期以蔬菜批发为龙头,带动水果、水产、冻品、肉类、粮油、干货等农副产品的发展。市场二期规划105亩,2016年7月,在市、区两级政府的支持下,闽夏公司成功竞得闽夏市场二期A地块约43亩,项目投资预算1.9亿元,规划建设一栋集果蔬交易、冷藏、加工、配送的三层综合楼,建筑面积约5.5万平方米,2019年底已实现主体工程完工。一层南侧为果蔬交易区,着重培育果蔬整车交易,北侧为高温冷藏库,可存放蔬菜3500吨,在“淡、灾、节、突”可保障厦门市日常蔬菜需求储备量。二、三层为配送、加工区,可完善城市生鲜物流配送等配套功能,提升市场综合竞争力,确保市场在“保供稳价”中发挥更大作用。
推进市场信息化建设,提高市场经营管理水平。厦门闽夏农副产品批发市场有限公司一方面推行市场网格化管理,落实责任制。闽夏市场自2019年4月起实行现场网格化管理,定岗定责强化网格员责任意识,能够及时发现问题、及时处置问题、及时报告问题。通过建立科学的分工协调机制、高效的工作机制,提高各区域网格员处理突发事情的能力,进一步提高现场管理水平,提升企业服务形象。为加强网格化管理,将网格点的定员、定岗、定责落实到位,成立公司日常工作督查组,负责检查公司各项工作任务部署和规章制度的贯彻落实情况,加强对员工组织纪律、工作作风的督导和管理,提高工作效率和工作质量。
另一方面加强现场经营管理,提升市场整体形象。闽夏市场自2019年3月起委托第三方专业的保洁单位负责市场的卫生保洁工作,增加保洁人员数量,划分责任区域,提高保洁力度。通过现场格化管理,督促保洁单位加强保洁和经营户做好“门前三包”,市场卫生状况有明显的提升。在继续做好蔬菜垃圾、大宗分拣垃圾分类处理的同时,加强其他垃圾分类宣传教育,进一步落实全场做好垃圾分类工作。闽夏市场搬运三轮摩托车“油改电”工作相关的4家电动车厂商已经进驻市场正常运营,逐步推动经营户更换电动三轮车,已基本完成燃油摩托车更换为电动三轮车的工作。
再则,厦门闽夏农副产品批发市场有限公司充分利用现代信息技术,建立以电子统一结算为核心,集财务管理、安全监控、人事管理、商户管理、物业管理等于一体的市场运营管理系统和客户服务系统,提高市场现代化管理水平和运营效率。
建立健全农产品质量安全检验检测机构和监管制度,严把农产品市场准入关。我区把农产品检测基础设施建设做为闽夏市场构筑全国农副产品流通大平台,构建现代农产品大批发体系不可或缺的一环。闽夏公司全资子公司厦门百安食农产品检测公司,专职入场筛查检测,负责把控闽夏市场食品安全关。百安食公司是具有独立法人性质、省级计量认证资质的检测机构,从市场开业初期的专职检测人员9人,增加到现在的31人,认证项目达130余项。承担着闽夏市场的蔬菜、水果、水产、冻品、粮油、干货等农副产品及同安区农业局委托的本地农民自产自销蔬菜的日常检测工作,承担着厦门市蔬菜供应源头食品安全把关任务。
早在批发市场建立之初,厦门闽夏农副产品批发市场有限公司就依法推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设2020年“闽夏市场APP”共完成有效交易187万余笔,上传入市必登系统152万余笔,推广已经取得初步成效,一级批发经营户使用“闽夏市场APP”已经全覆盖。2020年,通过APP进行交易的重量达到进场量的85.45%;2020年1-12月,“闽夏市场APP”推广奖励共花费约95.72万元。
持续加强食品安全管理,提升食品安全检测能力。以闽夏市场做法为例。1、为切实落实相关食品安全法律法规的职责,实行入场证明索证索票。要求进场蔬菜提供产地证明;对无法提供进场证明的蔬菜实施入场“批批检测”;2.加强入场抽检,严把安全关。2020年入场证明共查验95214份,共计完成检测34.1万批次,总合格率99.2%以上;专项检测(水果、腌制品、肉类、水产、冻品、干货等)达5952批次,风险监测近1975批次,出具风险简报26份,预警简报4份,销毁超标产品54批次4219公斤;3、加强检测人员的检测能力培训和考核。强化认证项目的日常考核,确保检测数据真实准确。增加硝基呋喃类、金刚烷胺、氟苯尼考等兽药的检测项目(6项)和部分农业部监测的农药项目(4项),满足批发市场日常监管的需求;4、完成《食品安全优质服务指南》的修订,完善食品安全的检测程序,优质服务指标确实充分落地,建立实验室内部督查机制,每月内部督查一次,努力提高实验室管理水平;5、做好节日防控,严格入场制度。加强节前节后食品安全防控工作,配合市场监督管理局食安委委托的第三方单位做好食品例行抽检工作;配和区农业局对基地水果、蔬菜的检测;配合市场监督管理局,做好市场食品安全检查工作。
加强储运保鲜等冷链设施和物流配送系统建设,提高农产品流通效率。一是着力改变农产品产后商品化处理严重滞后的局面,在产地市场和销地市场有重点地配备必要的农产品加工、分选、包装、标识等设施设备;二是大力加强生鲜农产品冷冻冷藏、冷藏运输和销售等冷链设施建设,以减少农产品产后损失,保证上市农产品的质量;三是充分发挥农产品批发市场货源充足稳定、品种齐全、可周年供货的优势,加之强化农产品质量安全监管,在此基础上大力发展农产品物流配送业,建立农产品供应数量、质量、品种、信誉有保障的供应链体系。
积极探索交易方式创新。1、发展“互联网+农产品”B2B综合业务系统。例如闽夏公司开发的“闽夏市场APP”生鲜品APP移动交易平台。“互联网+”开始向传统农贸批发市场延伸。构建的“网上批发市场”, 依托闽夏农副产品批发市场这个大型实体批发市场, 集农产品交易、农产品物流、农业金融、移动支付于一体, 是“互联网+农产品”B2B综合业务系统。2、打造蔬菜批发上下游产业,推动企业转型升级。闽夏市场公司成立市场开发部,组建团队负责拓展公司销售及配送业务,与场内经营户签订了《购销合作协议》、与股东方厦门同安置业鼎润尚品贸易有限公司签订《购销合同》;截止12月份,共计完成年度目标的112.2%。
加强对市场内商户的培训教育,提高经销商队伍整体素质。培训的主要内容包括:国家有关法律法规和政策,定期不定期的各类农产品产销走势分析预测,农产品营销促销基本知识与技能,诚实守信的职业道德操守等。
此外,加强垃圾、污水处理等环保设施建设,净化市场环境;加强商户餐饮、居住、文化娱乐等配套设施建设,方便商户生活,也很重要。
城乡融合下农产品批发市场体系建设对策
流通渠道的改进。目前新型城镇化提出要构建城乡一体化,这对于流通渠道的改进带来了机遇。城乡一体化意味着城乡人口一体化、市场一体化、产业一体化,对于农产品流通渠道来说能够扩大销售的规模,在新型城镇化的过程中通过集中农户、设置农业产业园、建设大型的农贸市场来扩大本地的销售规模,由于产业一体化使得从事农产品相关企业能准确掌握生产与销售的各种信息,在进行农产品收购、加工和销售是就能提高效率。新型城镇化要求城与乡、乡与乡、城与城之间紧密联系起来,对于与农产品流通相关的物流来说起到了帮助作用。农产品的品质要求其配送要快速,这样对农产品进行二次加工时,其附加值会更多。从事农产品流通的企业在农产品物流活动时提高专业化水平,依靠一体化带来的效应,提高产业效益与规模,同时又能促进农产品物流一体化进程,而且对于运输、装卸、加工、信管、中介等方面相互作用,从而可以形成一个高效的农产品物流体系,更有助于加速农产品流通速度。
流通载体的改进。在我国农贸市场依然是农产品流通不可或缺的载体,那么在新型城镇化过程中需要注意的是城镇化带来的规模效应,城与乡的联合使得农贸市场的货源量和销售量都能大幅提高。在农贸市场的管理上,由于城镇化带来的人口聚集,一些专业化的管理人员和技术人员就能方便的参与到农贸市场的日常活动中,使其能规范经营,并且不断创新改进流通方式,使单纯的农贸成为集生产、加工、销售、配送为一体的集散中心。在传统农贸市场得以发展的基础上,构建新的流通载体也是一条可行之路。新型城镇化加强了城镇之间的联系,一些新型的货运载体也可以为农产品流通所用。比如在国外就已经盛行的农资拍卖,以及电商交易,这样能公开、透明、合理的反映农产品价格以及供求关系,使农民合理规划生产活动,这些新型的流通载体能够使农产品流通换发新的活力,并且这些流通载体的管理也需要新型城镇化的进一步发展,政府对于流通市场的建设和维护,流通环节的监督与执行,以及相关规定的完善,既是农产品流通的必要条件,又是新型城镇化建设的重点与难点。
规范与支撑的改进。在农产品流通体系中一个重要的问题就是信息化程度不强,加强农产品流通体系的信息化建设成为讨论的重点。新型城镇化要求城乡互动,在城镇化建设的过程中可以逐渐完善农村地区的信息工程,如信息网络的构建,信息收发制度,信息传播媒体(广播、杂志等)的建设,运用现代化的交流手段来改进农村地区信息流通的不足,既能保证农产品信息的时效,又可以确保农产品信息的质量。
闽南农副产品物流中心发展现状
闽南农副产品物流中心经过二十多年的发展,现已成为福建省最大的蔬菜专业批发市场,辐射范围包括省内的福州、莆田、泉州、漳州、龙岩、三明、南平等地及省外的浙江苍南、江西赣州、广东汕头等。是省重点扶持的八大农副产品批发市场之一,并获得了农业部定点批发市场、全国首批农产品试点市场、全国商品交易市场最具影响力市场、全国蔬菜批发市场行业50强市场、商务部双百工程市场、福建省龙头批发市场及省、市农业产业化龙头企业等荣誉称号,2005年已进入全国蔬菜专业批发市场20强行列。项目一期于2015年7月22日顺利搬迁开业。目前,市场入驻商户数约600家,蔬菜日均交易量达4500余吨,厦门蔬菜需求量80%以上是由闽夏市场直接供应的。
闽南农副产品物流中心一期工程的投入使用,进一步完善了我市食品安全体系,为厦门及周边城市群提供食品安全保障,有力的推进厦门农业产业化升级和农产品物流业发展,较好的构建蔬菜流通大平台,保障我市蔬菜市场供应,稳定物价,解决“三农”问题,具有强大的社会效益和经济效益。未来几年闽南农副产品物流中心将充分利用同安位于海峡西岸厦漳泉经济区中心的独特区位优势,以蔬菜批发为龙头,尽快启动二期建设,积极拓展其他农副产品业务,大力发展现代农产品物流配送业务,冷冻储运业务,按照行业发展要求,高规格建设规模集约化、管理规范化、信息网络化、产品品牌化、功能多样化的大型综合性现代农产品批发市场,把市场打造成海峡西岸重要的区域性农副产品集散基地和国内贸易及进出口基地。
总之,农业发展离不开农产品的流通,这关系到农民和消费者的切身利益。农副产品市场其实是各个要素相互作用、相互联系而构成的一个有机整体。如,闽夏市场在保障蔬菜市场供应,稳定物价,解决“三农”问题,提供更多的就业机会,推进厦门及周边农业产业化升级和农产品物流业的发展,促进农村产业结构调整等方面,具有较强大的社会效益。新型城镇化对于市场主体采取政府主导,这要求政府对整个市场环境有所了解,并能随时变通。对于农产品流通来说,可以更加完善相关规范与政策对流通过程进行监督与保护。提供公平、公正、均等、统一的规范化的制度环境,对整个农产品流通体系的构建与完善都有帮助。
文章来源:《新型城镇化》杂志八月刊
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