中西部非省会第一城之争，新“挑战者”出现了

每经记者：淡忠奎每经编辑：杨欢

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头顶“中西部非省会第一城”光环，“煤都”榆林近来备受关注。

从煤价的“跌跌不休”开始，有关“中西部非省会第一城是否会易主”的讨论就不绝于耳。近日，榆林市统计局数据显示，上半年全市GDP3058.21亿元，同比增长4.1%。其中，规上工业增速仅为2.9%。

环顾四周，座次暂且无虞，但增速上却已风光不再。尤其相较于隔壁的鄂尔多斯，同样是倚重能化行业的煤都，但仍实现了较好增长（7.2%），上半年GDP2756.8亿元赶超襄阳，成为“中西部非省会第一城”的有力竞争者。

具体来看，上半年鄂尔多斯固定资产投资增速高达46.3%，新能源项目成为重要支撑。

早些时候，鄂尔多斯还举办了2023世界新能源新材料大会，喊出“追风逐日”的目标——十四五”末，全市新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元，体量上相当于再造一个鄂尔多斯。

经济体量相近、产业结构相似、资源禀赋相当、地理位置相邻……让两座城市自然而然地成为彼此发展过程中的参照物，如鄂尔多斯统计局在此前的经济数据分析中所说，榆林是全国资源型城市中与之“最为相似也最具可比性的兄弟城市”。

在煤炭黄金年代，它们一起“蒙眼狂奔”，威武霸气。但如今，这对西北能源“双子星”似乎已经悄然走上一个“岔路口”。

岔路口

上半年，陕西实现GDP15503.20亿元，同比增长3.7%。从增速来看，排在全国倒数第四的位置。外界猜测，大概率是因为煤炭价格持续下行，“增长极”榆林慢了。

随后榆林公布数据，果然录得新低。今年上半年，榆林GDP3058.21亿元，同比增长4.1%。对比去年上半年，增速下滑3.1个百分点。倘若从增量上看，下滑幅度更加明显。

图片来源：榆林日报

去年同期，榆林的GDP增量达757.08亿元，独占全省增量的44.28%。而今年上半年，榆林的GDP增量仅为88.37亿元，缩水超过八成。从一定程度上而言，榆林这个“增长极”动能不强，也是全省经济“失速”的重要因素。

事实上，外界对此是有“预感”的。受国际供需关系等因素影响，今年以来煤炭价格持续下行，上半年煤炭采选业利润同比下降23.3%，“陕北部分煤炭品种价格几乎腰斩”。

从全国来看，山西、陕西和新疆等一路“狂飙”的能源大省，均跑输全国大盘，增速分别为4.7%、3.7%和5.1%。对于能源工业总产值占比超过八成的榆林而言，影响更是显而易见。

即便如此，同为“煤都”的鄂尔多斯增速强势反超，多少令人有些意外。今年上半年，鄂尔多斯GDP达2756.8亿元，增长7.1%，反超榆林3个百分点。尤其是增量达到206.7亿元，支撑内蒙古“稳住阵脚”。

“榆林的‘失速’跟国际国内供求市场变化，以及新能源占比的上升有关。但更根本的原因还是它经济发展长期以来主要靠能源，产业结构较为单一。”

西安朝华管理科学研究院院长单元庄告诉城叔，陕西的传统能源绝大部分在陕北、在榆林，过去十余年始终没有解决产业基础、产业结构单一化和残缺的问题，影响到城市的发展后劲。

时代永远不会等你的脚步。当榆林还在盯着煤化工做文章的时候，身旁的鄂尔多斯已经从“羊煤土气”转而“追风逐日”，全力拥抱新能源。这也是上半年，两座煤都截然不同两种表现驱动性因素。

对比“三驾马车”，消费上榆林长期占优，进出口鄂尔多斯持续领先，关键变量在于鄂尔多斯在投资领域正在强势“反扑”。上半年，榆林和鄂尔多斯固定资产投资增速分别为9%、46.3%，工业投资增速分别为6.3%、67.2%，这种分野跟新能源的布局密切相关。

2023年6月底，在鄂尔多斯举行的世界新能源新材料大会上，市长杜汇良透露，今年1-5月，鄂尔多斯的固定资产投资的增速是39.9%，其中30%来自于新能源。与此同时，鄂尔多斯要打造新能源产业高地。

今天的招商、投资，就是明天的产业和动能。从这一维度来看，榆林和鄂尔多斯正在走上一个“岔路口”。

大转型

过去多年，资源型城市有一个“魔咒”——市场行情好，地方政府不想搞转型。当行情下行，想搞产业转型却没钱了。面对过去两年煤炭行情的回暖，陕西省决咨委委员、永秀智库理事长白永秀曾对城叔表示，“要趁着经济形势好的时候抓转型”，避免陷入恶性循环。

但，要想摆脱路径依赖谈何容易。不论是榆林，还是鄂尔多斯，各自的经济体量虽然早已跃居全省前列，但是创新、人才、资金等要素以及政策支持等都跟省会（首府）城市依然相差甚远，这些都是产业转型的挑战，“全省近百所高校，榆林就有2所”。

不过，有专家告诉城叔，更大的挑战还在于政府的眼光和魄力，“关心GDP没人反对，但关键是我们的成长点在哪里？是落在新产业，还是卖资源？”不仅是资源型城市的转型，从合肥、常州等新兴产业城市的身上，我们也能够看到其对城市发展的深刻影响。

图片来源：鄂尔多斯发布

倘若我们将时间拨回一年前，还能轻而易举地发现鄂尔多斯对“榆林反超”的思考。

“榆林市赶超鄂尔多斯市的基础在资源，赶超的领域在工业，赶超的支点在能源工业。”2022年6月，内蒙古统计局李楠在《从鄂榆两市对比中探究鄂尔多斯市“保优争先”发展思路》一文中指出，2017年以来，榆林市固定资产投资连续4年增长快于鄂尔多斯市，其中能源工业投资占工业投资比重达71.3%。

但从2021年以来，形势陡转。两座“因能而富”的城市，在“双碳”的新目标下又“因能而惑”。尤其是更为倚重能源工业的榆林，开始遭遇产业结构单一、能耗强度居高不下、固定资产投资下滑等“新阵痛”。

比如，榆林市“十四五”规划中45个总投资7000多亿元的“两高”项目被压减，2021年前三季度固定投资下降24%。与之相比，鄂尔多斯高能耗在谈、在建项目同样明显减少，但是一批风电光伏等新能源产业链项目却成为新的增长动能。

从主要工业产品看，榆林主要集中在煤化工领域，而鄂尔多斯的汽车、羊绒衫等已开始占据一定比重。比如，今年5月，人民日报内蒙古频道披露，奇瑞乘用车新车型生产项目已正式进入批量试生产，预计到2023年年底，总体产量将达到14万辆。

“榆林工业占GDP的比重远高于全省，但是采矿业比重高、制造业比重低。”陕西省委省政府决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁告诉城叔，从工业结构上看，油气煤盐等初级产品占比高、制造业比重低。在制造业领域，能源和矿产资源加工比重高，超过90%，但是轻工纺织、装备制造等占比却很低，“整体上是比较低端的”。

在曾昭宁看来，工业结构和制造业结构都不甚理想，是榆林的核心问题，“下一步榆林也准备发力新能源汽车和氢能等领域”。

第一城

“虽然榆林地区生产总值和增速超过鄂尔多斯，但鄂尔多斯不论是产业机构调整还是经济转型发展，都超出榆林一个层次、越过一个阶段。”去年5月榆林政研室官网刊发的《双碳目标下榆林与鄂尔多斯绿色金融转型发展调研报告》曾坦言。

从去年全年的经济体量上来看，榆林和鄂尔多斯都是一路狂飙，前者成功晋级“中西部非省会第一城”，而后者也压过首府稳居“内蒙古第一城”。不过，在“双碳”目标下，如何推动经济转型发展已然成为决定城市命运的关键。

图片来源：鄂尔多斯市政府官网

城叔曾在《榆林与鄂尔多斯，谁能彻底摆脱“路径依赖”》一文中分析，与鄂尔多斯多元化“转型”相比，榆林似乎更加倾向于产业高端化“升级”。

从上半年两市分别举行的行业盛会也能看出端倪——4月7日，第十七届榆林国际煤炭暨高端能源化工产业博览会在榆林开幕，2023世界新能源新材料大会新能源论坛于6月28日在鄂尔多斯举办。

榆林的着眼点更聚焦打造世界一流高端能源化工基地，而鄂尔多斯在“羊煤土气”之外更强调“追风逐日”，打造新能源产业高地。根据规划，十四五”末，鄂尔多斯全市新能源装机超过5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元，体量上相当于再造一个鄂尔多斯。

与此同时，榆林提出，“十四五”期间，全市计划新增可再生能源装机2600万千瓦，其中，风电700万千瓦、光伏1900万千瓦。同时，当地针对氢能产业发展布局的首个项目——榆林华秦氢能产业园正在加快建设。

以规划以及在建项目来看，两座煤都已经将目光投向新能源。虽然榆林市县层面也在加大力度招引上下游项目，但是相对鄂尔多斯“风光氢储车”的生态布局，还需要更大的魄力。

眼下，在“中西部非省会第一城”的竞争中，鄂尔多斯已经成为新的“挑战者”，GDP总量距离榆林仅有不到300亿元，而去年的“老对手”襄阳上半年经济增速也高于榆林，想要继续卫冕“第一城”，榆林正被不断加压。

在单元庄看来，榆林已经到了不得不转的时候，“人家已经跑到半道上，你才开始起步”。在新兴产业领域，要想半道超车或者突飞猛进，这对于资本、技术以及人才资源要求都是很高的。