法治日报记者 丁国锋
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法治日报通讯员 梅静 朱敏
江苏扬州，是中国古运河原点城市，也是南水北调东线源头。境内运河全长125公里，年货物通过量4亿余吨，沿线拥有世界文化遗产点10个，形成光伏、造船、汽车千亿级产业群。
近年来，扬州检察机关主动对接国家、江苏省大运河规划部署，强化责任担当，依法能动履职，努力探索大运河保护的现代化模式，倾力守护千年运河的生命和韵味。
“科技＋团队”织密运河保护网
2022年1月，扬州市邗江区人民检察院通过最高人民检察院部署建设的“益心为公”云平台获得志愿者提供的线索，该区运河支流老人沟存在黑臭水体整治“治标不治本”现象。该院立即联合环保部门赴现场实地勘察、采集水样，并运用无人机等设备进行水貌拍摄，发现部分河段水体明显黑臭，水面漂浮大量油污、垃圾，沿线排污纳管不彻底，外排污水化学需氧量、氨氮浓度超标。
随后，邗江区检察院向5家职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求其依法履职，彻底整治河道。相关部门积极回应，投资约400万元实施老人沟生态基流工程，加快污水一体化泵站和智慧截留井建设进度，对下游雨污管道进行全面疏通检测。2022年5月，老人沟整治竣工，碧波绿树相映如画，成为运河沿线休闲观光好去处。
向科技要办案生产力，助力运河保护。近年来，扬州检察机关运用无人机拍摄，全方位绘制“运河保护线路地图”，供全市检察机关办案使用；通过网络云平台、大数据系统等，智能化收集运河保护线索；依托快速检测实验室、无人机巡航技术等，不断提升运河保护质效。
此外，扬州检察机关融合“四大检察”职能，打破区域、部门壁垒，抽调全市检察机关精干力量组建大运河保护办案团队，统筹办理涉及大运河的各类案件113件，探索开展溯源治理和预防性保护，其中3件入选最高检典型案例。
“同行＋同步”推动运河共治共享
大运河保护是一项系统工程，需要凝聚社会共识，借助各方力量。近年来，扬州检察机关注重做大做强“朋友圈”，推动上下游同行、左右岸同步，实现运河共治共享。
2019年8月，扬州与江苏其他7个沿运河的市级检察机关携手成立“大运河保护同盟”，推动大运河保护工作的地区协作。2021年6月，在扬州召开的大运河保护公益诉讼检察论坛上，最高检牵头组织签订了《大运河沿线八省（直辖市）检察机关行政公益诉讼跨区域管辖协作意见》，为大运河公益保护“上下游同行”提供了制度保障。
与此同时，扬州检察机关还充分发挥牵头协调作用，促进社会各责任主体成为大运河综合治理的“左膀右臂”。2020年11月，江都区人民检察院联合13家单位成立运河南水北调东线源头生态保护联盟，并与江都水利枢纽工程管理处达成框架协作机制，共享执法司法监督线索。
在该机制的推动下，江都区检察院办理了乡镇固废填埋案等多起损害水源生态案件，督促清理6000余吨垃圾、补植苗木千余株，保证了运河碧水永续北上。
在扬州检察机关的运河保护“朋友圈”里，除了检察机关、行政部门，更多的是各领域专家、公益诉讼观察员、“益心为公”志愿者、人大代表、政协委员、人民监督员、社区群众……都在各自岗位上为运河保护奉献着积极能量。
位于运河宝应段的刘堡减水闸，始建于明万历十二年，2014年被列入世界文化遗产。2021年3月，宝应县人民检察院接到公益诉讼观察员反映，该遗产点日常无人管护、人员随意进出，周边砂石码头产生的扬尘严重污染环境。该院立即启动调查，并于4月19日向管理职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议。2022年，该院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等10余人，三赴减水闸现场督促整改，让遗产拂去尘埃，重焕光彩。
“发展＋融合”书写运河保护新篇
2022年2月，扬州经济开发区人民检察院审查起诉了一起船闸职工诈骗案，被告人朱某以为船民办理船闸提放证为由，实施诈骗40余次，骗取钱款70余万元。检察官在溯源分析时发现，京杭运河苏北段沿线的船闸智能运行系统存在漏洞，职工凭密码、账号即可进入系统，办理船舶解除违章、提前放行等关键业务。
该院立即向涉案船闸的主管单位发出检察建议，督促其优化航闸智能运行系统，厘清权力运行界限，提高密码安全级别。2022年4月，升级后的航闸系统在运河沿线的扬州、淮安、宿迁、徐州等地推广使用，运河航运更加有序和高效。
在运河变迁的现代化图景中，生态环境提升、沿线古迹修复、航运转型升级、文旅融合发展等，呈现出更加丰满立体的发展态势。扬州检察机关拓宽视角，分层施策，倾情书写运河保护的新篇章，2022年以来发出民事行政公益诉讼诉前检察建议62件，推动保护文物古迹3处，督促治理河道13.3公里，清理固体废物1万余吨。
“我们将进一步推动建立以公益诉讼为核心，以刑事与民行监督为两翼的运河法治保护新格局，不断改进办案方法和模式，坚持协同一体的综合保护体系，做到检察监督一体、运河流域一体、经济社会一体，凝聚各界力量，共同守护千年运河生生不息、碧波长流。”扬州市人民检察院检察长鲍书华表示。
