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    培训481名“背包式”调解员,实行移风易俗为群众节约开支约2亿元，性侵未成年人案件断崖式下跌……这是湖南省邵阳市洞口县交出的基层治理答卷。

洞口作为著名的革命老区，下辖24个乡镇（街道、管理区）、364个村（社区），总面积2200平方公里，总人口90.12万人。近年来，洞口县相继推行“背包式处访”“法律专家团”“‘六零’村（社区）创建”“洞口妈妈”“移风易俗‘三个3’”等新方法、新机制，推动基层治理从“反应式管理”到“参与式治理”的蜕变，取得良好成效。

背包式处访，调解服务送上门。为实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，洞口县践行“枫桥经验”“浦江经验”，探索出一套主动上门、背包服务、就地普法的“背包式调解”工作法。由乡镇、村（社区）负责调解、普法的专职人员及从事法律工作的退休干部组成“背包式”调解员，调解员统一配备装有普法宣传资料、调解委员会印章、工作手册等的工作背包，深入田间地头、走街串巷化解矛盾纠纷，同时开展法治宣传、法律咨询，为群众提供“一站式”上门服务，现已培训481名“背包式”调解员，覆盖全县364个村（社区）。“背包式”调解有力推动了基层信访问题化解，2022年该县有166个村被考核为“无访村”，成功创建湖南省信访工作示范县，获省政府真抓实干督查激励表彰。

法律专家团，释法明理促公正。为解决部分涉法涉诉信访人对政法部门信任度不高、影响信访积案化解的问题，洞口县面向邵阳市聘请包括高校法学专家（教授）、执业律师、国家机关工作人员、人大代表、政协委员、社会贤达人士、心理咨询师等在内的各界人士组成“百名专家团”，对涉法涉诉信访案有针对性地开展案件评析、信访听证、释法明理和心理疏导等工作。搭建化解涉法涉诉信访事项网上服务平台，信访人可在网上随机抽取或自行选定专家，为其提供专业指导和服务。截至目前，专家团队已成功参与化解48件涉法涉诉信访积案。

积分换项目，“六零”创建聚合力。以“零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故”为主要目标，各项底线工作可视化、可量化为具体指标，洞口县创新开展“六零”村（社区）创建。全县364个村（社区）实行县、乡、村、组、户五级积分联动考核，构建“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的五级利益联结机制。每年在不增加县财政经费的前提下，统筹全县各部门零散项目资金5000万元，对“六零”创建考核年底综合积分排名前100名的村奖励基础设施和产业项目。近两年来，该县杜绝了森林火灾、学生溺水、恶性刑事案件和较大网络舆情的发生。2022年，全县信访总量、八类恶性案件发案数、安全生产事故数、乡村干部违纪立案人数分别同比下降58.03%、25%、20%、14.58%。

“洞口妈妈”护成长，志愿服务暖人心。为让无监护、弱监护儿童爱不缺失，让未成年女童远离伤害，2023年，洞口县探索并全面开展“洞口妈妈”护蕾成长志愿服务活动，建立459支“洞口妈妈”志愿服务队，招纳8690名志愿者，根据“组织引导、自愿参与、地域相邻、便于照顾”的原则，村（社区）和各中小学校女教师“洞口妈妈”志愿者按照重点女童户籍所在地和所就读学校，采取“1+1”或“1+N”的方式与全县12016名6至14周岁重点女童进行双结对，政法各单位、教育、妇联、团县委等专业志愿者队伍进村入校进行法治宣传、法律援助、心理健康服务。“洞口妈妈”志愿服务活动开展以来，该县性侵未成年人案件实现断崖式下跌。

移风易俗“三个3”，引领文明树新风。为有效遏制农村陈规陋习，解决天价彩礼“娶不起”、豪华丧事“葬不起”、人情礼金“还不起”等问题，洞口县倡导“三个3”，即红白喜事“安排3人主事，操办时间不超过3晚，操办费用不超过3万”。全县所有的村（社区）将“三个3”写入《村规民约》，推行主动报备、宣传引导、台账管理、全程跟踪、典型带动“五项制度”，树立文明新风。同时，树立移风易俗先进典型，组织殡葬从业人员培训，对每一起红白喜事全程跟踪服务。据初步统计，从2022年实行移风易俗“三个3”以来，全县办理丧事6820起，为群众节约开支约2亿元。