法治日报全媒体记者 余东明 张海燕
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近日，《法治日报》记者见到小雨时，她刚刚放学，在和记者打招呼后，便扑向养母怀抱……而之前，她没有户口，无法上学，也没有玩伴。
2020年，上海市禁毒委员会牵头组织，对全市所有在册吸毒人员家庭低于18岁的未成年子女进行摸底排查，发现万余名吸毒家庭未成年子女中约三成为单亲家庭子女，还有328名非婚生子女面临落户、入学困难，为此上海开展了为期3年的关爱行动，小雨就是其中的受益者。
“构建吸毒人员未成年子女关爱‘三分’机制，旨在用政府和社会的关爱‘大手’牵起孩子无助的‘小手’，再用孩子的信心‘小手’拉起吸毒父母回归的‘大手’，打造有温度的禁毒新生态。”上海市禁毒办公室主任王石平接受记者采访时表示。
帮帮无助的孩子
母亲在孕乳期间均未停止吸毒，9岁的璐璐刚出生就很瘦小，无出生证，无法接种疫苗，无户口，无法上学，身体发育迟缓，缺乏医疗救助；
父亲染上冰毒被责令社区戒毒，15岁的小嘉不安、焦虑，成绩不好，充满自卑，有社交恐惧；父母有多次强制隔离戒毒记录，17岁的阳阳出生时就患有脊髓栓塞症，下肢残疾，尽管如此她没有自我放弃，学习成绩良好，然而在面临高考时，因毒致贫的家庭却无力支付相关学习费用……
这些孩子都是在2020年排查后进入市禁毒办视野的困境孩子。据统计，上海共有吸毒家庭未成年子女11323人，平均年龄9.5岁，他们往往面临父母监护缺失、先天性生理健康受损、负面情绪集中、不良习惯普遍等问题，其中167名孩子被列为重点关爱对象，他们主要存在户籍、教育、病残等问题。
经调研发现，长期以来社会各界对他们关注度不高，信息底数不清，保护政策缺失。例如临时监护权转移制度的缺失、非婚生子女报户口程序繁琐等问题是造成他们“黑户”和“监护缺失”的主要原因。
市禁毒办还发现，尽管民政部门已经出台困境儿童补助政策，但由于缺乏父母吸毒状态下监护能力的评估而无法有效落实。此外，以儿童利益最大化的多部门合作救济机制有待建立。
“父母吸毒是笼罩在孩子心中难以驱散的‘雾霾’，但他们依然渴望阳光，应当享有与普通孩子同等权利，如何有效保护和关爱这些孩子，亟须社会构建科学、有效、透明的大保护机制。”上海市委政法委毒品预防处副处长郑雨清说。
关爱一个都不少
小雨的生母和养母都是吸毒人员，在生母遗弃她之后就来到了养母身边，但因没有法律领养资格，养母对外界充满警惕，常常把自己和孩子关在家里，禁毒社工始终不能了解孩子真实情况。面对这一棘手难题，市禁毒办决定开展个案救助行动。
经过多次努力终于敲开了母女俩的门，于是大学生志愿者开始给小雨作学习辅导，养母也有了一份自食其力的工作。接下来市禁毒办趁热打铁，牵头协调相关职能部门，陆续解决了小雨落户、入学难题，于是就有了本文开头的一幕。
据了解，基于前期排摸和调研，市禁毒办在实践中探索并建立了“帮扶对象分层、帮扶需求分类、职能部门分责”的“三分”机制。
具体而言，市禁毒办将吸毒人员未成年子女分为“不打扰、有回应、主动帮”3个层次，对于生活平稳的不打扰，有需求的及时回应，有困难的则主动帮扶，并制定“一人一方案”。
帮扶需求又被分为“户籍问题、救助问题、教育问题”三大类，户籍问题由市公安局协调解决；户籍解决后由市民政局主导帮扶救助；涉及教育的则由市教委统筹解决。
此外，面对诸多复杂多样的实际困难，市禁毒办牵头上海市高级人民法院、市人民检察院、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康委、市医保局、团市委、市妇联、市残联等部门联合制定了《上海市吸毒人员未成年子女关爱行动实施方案（2020-2022年）》，确定各职能部门“分责”开展帮扶救助工作，同时，在市、区、街镇（乡）、居（村）四级构建工作网络，确保关爱帮扶“一个都不能少”。
科学救助常态化
在徐汇区禁毒工作站，社工小吴登录“上海禁毒智能化管理服务预警平台”（以下简称预警平台），查看待办事项，其中一项任务便是陪同大学生志愿者为一名吸毒人员的孩子辅导功课。
据了解，2021年市禁毒办专门开发了全国首个禁毒智能化管理服务平台，实现吸毒人员“一网统管”，并专门纳入“吸毒人员未成年子女”数据信息，实现精细化管理。
在实践操作中，镇街禁毒专职干部、禁毒社工、民政干部定期收集相关信息，录入预警平台，对存在实际困难需要救助的人员在汇总后移送给上海市民政局，由其指导专业机构开展个案评估，并纳入分层、分类、分责处理。
对于需要干预的，根据困难和需求不同，由市禁毒办制定问题清单，下发相关地区和职能部门，开展针对性帮扶救助；对于个别复杂疑难问题，先由区级联席会议研究解决，明确责任部门，制定工作方案，落实工作措施；对于区级层面无法解决的再由市级联席会议协调处理，所有流程和结果均在预警平台留痕留存。据悉，关爱行动计划不但解决了存量问题，还建立了科学长效的工作机制。
“政府主导、社会支持、多方参与的工作机制实现对吸毒人员及其子女底数清晰、帮扶精准、解困到位，并以此传递正能量，巩固禁毒成果，全面推进上海毒品治理体系和治理能力现代化，为建设更高水平‘平安上海’‘法治上海’贡献力量。”王石平说。
