文=城记智库  城城

西安地铁四期,一举一动牵动无数人的关注。在“轨道上的都市圈”下,它又被赋予了新的使命和意义。

因巨额的投资和长周期特点,轨道交通审批和要求极为严格。错过一个周期的西安地铁,线路和里程总体偏少。在既有“政策红线”和经济大环境下,西安更应将有效的财力用在“刀刃”上。


【资料图】

现状:西安已错过一个周期

有这样一句古诗:“花有重开日,人无再少年”。意思很清晰,花年年都可以开,但少年时节只有一次。

用在西安地铁审批上,这何尝又不是如此?

纵观这三十年国内的地铁审批变化,无一不与经济形势变动有关。2017和2018年是最大的“分水岭”。以蓉杭汉镐四城为例,它们是东部、中部和西部具有代表性的“新一线城市”和“强省会城市”。

错过一个周期,就是一个N年◎制图/城记智库

对比分析,当时四城的地铁报批几乎一前一后。可是,自2017年地铁审批收紧(2018年出台政策),西安直接落后一个周期。

命运,就是这么波谲云诡。2017年前后经济已有“过热”迹象,很多城市欲通过巨额的地铁投资拉动经济。当年八月包头地铁被叫停后,国家发改委暂停地铁审批,并制定了新要求(即2018年7月颁布的《意见》)。

西安地铁三期,本计划在2017年4月上报国家发改委。这其中,又出现一个颇为致命的“打击”:当年三月,地铁3号线“奥凯电缆事件”。

“奥凯电缆”如今看来损失难以估量◎来源/城记影像

这个事件,当时轰动全国。无论如何,这次“人无再少年”的错过,可以这样量化:一是里程直接少了150公里左右,二是少了约四条地铁线(比如大家期待的7号线等),三是直接晚了五年。

虽然出现“不可控因素”,但溯源起来,西安错过了2015~2016年的窗口期。西安和武汉、成都、杭州之间的差距,就此拉开:

2015年,武汉地铁三期正式获批;2016年,成都和杭州地铁三期陆续获批。2019年,因为政策变化使得西安地铁三期砍掉里程之后,终于获批;而此时,成都和武汉的地铁四期相继获批。

这个期间,杭州地铁建设因为亚运会的东风,跑出了一个令人难以置信的加速度。

红线:严控“债务风险”

实际上,2018年颁布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,是至今最重要的“政策红线”。

最核心莫过于——“严控地方政府债务风险”

怎么说呢?在很多人印象中,修建地铁是“国家出钱”,可以拉动投资带动经济发展。没错,当时严控审批是为防止“经济过热”。如今经济大环境下,最大的风险已是“地方债务”。

从同类型城市来看,这个投资金额已是动辄千亿级,且每公里造价已攀升至7亿以上。用它来“运椅子”,代价未免太高。

如今地铁修建成本堪称“天文数字”◎制图/城记智库

地铁修建,名义上“国家出钱”——实则以地方政府投资为主,可通过银行贷款和债券等方式融资。地方政府可动用的资金,来自“地方一般公共预算收入”——指地方实际可支配的财政资源,主要包括:

税收收入、国有资源有偿使用收入、转移收入、行政事业性收费收入和其它收入。很多人调侃杭州为何敢这么修地铁,是因为“地卖得多”。

没错!修地铁就得“口袋有钱”。否则,必将产生巨大的债务,带来系统风险这就像过日子——有多少钱办多少事。用陕西吃货的话来说,就是“有多少汤、泡多少馍”。对比下来,西安口袋还很“薄”。

从对比数据上来看西安底子还很“薄”◎制图/城记智库

如果没有错过上个周期,大规模投资对西安无疑有更大的刺激作用。但是,2018年颁布的“政策红线”,断了这个念想:

进一步加大财政约束力度,按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求,严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险,严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。”

2019年西安地铁三期为何颇为“难产”?一个原因,就是西安在“失去的十年”后快速发展,要花钱的地方很多,城市债务高居不下。

当下经济环境,更要珍惜用钱——要知道,“口袋空空,万事皆空”。修远郊线“卖地”,可能性大家自己想想。

建议:眼下的当务之急

上周,我们刊登了一篇专题——《西安地铁四期线路论证:这里,我们提几个建议》,一石激起千层浪。

全网五百多条留言,绝大多数读者都对未来都报以极大的期许。作为事实意义上的超大城市,地铁事关千万人。除上文所说的因素外,重新认识地铁的特殊性很有必要,不要将地铁“神话”。

第一、政策决定有些线路不能修:

《意见》明确:拟建地铁初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上。

目前,西安地铁9、14和16号线等一些线路,即使全城拥有庞大的客流,但它们很多时间也难以达标。若西安地铁四期规划过多的远郊区线,不仅无法解决当下城市需求,也将更影响下一步的审批。

该意见仍旧是地铁审批的“红线”◎制图/城记智库

第二、政策决定线路审批复杂:

“申报建设地铁城市一般公共财政预算收入应在300亿以上,地区生产总值在3000亿以上,市区常住人口在300万以上”。

按此规定,咸阳市辖区无修建的可能。14号线机场段是以“城际铁路”进行,地铁1号线三期突破艰难。这次四期规划,复杂手续必将影响效率。优先解决地面“互联互通”更为务实,条件成熟则再快速跟进。

调整后的地铁四期线路◎制图/城记智库

在大环境、政策要求和城市债务下,西安地铁四期肯定低于200公里。建议以下线路:

①3号线二期:东西延伸,强化与高陵和沣东连接

②7号线一期:除高陵段,构建主城区动脉

③11号线:“沣东-曲江”段,强化核心经济区连接

④12号线全段:枢纽之路,西咸与高新南北通道

④16号线南段:西轴南延,强化与高新区连接

⑤15号线东西段:打通西咸与高新,强化东站连接

所以,我们仍明确这样思路:优先确保满足核心经济区和产业区,为未来线路提供“粮仓”和“人口”基数

“东西南北中,城市各不同。”尽管“轨道上的都市圈”时代已来,但我们必须对自身有清醒的认知:西安目前还处于“温饱”阶段,财力并不雄厚,还未达到粤杭蓉沪等的“富裕”程度。

作为“新能源之都”核心载体的草堂,有十几万就业人口;栉风沐雨的高陵,已是工业大走廊。地铁只是锦上添花,只有制造业发展才可能真正推动“一体化”。

-关于另一个话题-

长安区秦岭鸡窝子的山洪泥石流,突如其来的灾难让很多人痛心不已。气候之变,这是超越个体的全局之变。这些年,我们一直在呼吁“重估西安雨量”,目的就是为了构筑一个更安全、更自然和更生态的城市。

城记【重估西安雨量】及水资源系列(部分)

【2019年】

▶西安要下半月雨?雨是否越来越多

▶多雨西安,可能进入“类南方时代”

▶西安,为何降水量出现“一城两制”

【2020年】

▶锁定北方省会前三!西安的新变化

【2021年】

▶西安雨变,一个真正的城市大事件

▶西安迈入“湿润地区”?意味着什么

▶这里,我们与西安气象局商榷三事

▶西安这个国家基准站:需重新选址

▶西安降雨量破纪录:雨量三个真相

【2022年】

▶陕西一把手,为何专门点名这棵草

▶向省市再进一言:西安的水够不够

▶从“救救西安”谈起,发展的天花板

▶这个世纪工程,带给西安根本改变

【2023年】

▶“满30减15”背后,西安这个新现象

▶本次西安“梅雨季节”相当什么程度

▶“雨,再下就要种水稻了”……

▶从多个峪口封闭,谈西安汛情思维

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发现脚下这座城

最近,我们谈了很多城市发展的事情

也谈不少基建和规划

也重点分析关于交通的提升

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